【专稿】上海拍卖业：为实现资源配置和经济发展作贡献

坚持市场化原则，推动高质量发展

——从竞争出让矿业权的“新政”出台说起




今年7月26日，自然资源部出台《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》。《意见》指出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化“放管服”改革，全面推进矿业权竞争性出让——除协议出让等特殊情形外，矿业权一律按照《矿业权出让交易规则》以招标、拍卖、挂牌方式转让矿业权。

竞争出让矿业权“新政”的最大亮点是，坚持市场化原则，依据市场供求关系和矿产资源的稀缺性，通过公开、公平、公正的交易方式，实现矿业权的合理配置和最大化利用；坚持公开透明原则，通过公开的交易平台进行交易，全面推行和实施电子化交易，确保交易过程公开透明，信息公开及时。

在现代市场经济中，拍卖被广泛运用于各种资源的市场化配置中，如土地、矿产资源、知识产权等。竞争出让矿业权“新政”的出台，有利于进一步规范矿业权出让交易行为，确保矿业权出让交易公开、公平、公正，维护国家权益和矿业权人合法权益。今年8月，前瞻产业研究院发布《2023-2028年中国拍卖行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》——未来几年内，中国拍卖行业市场规模将继续扩大，市场竞争将进一步加剧。同时，随着技术的不断进步和应用，拍卖行业将更加智能化、数字化、网络化，拍卖方式也将更加多样化和灵活化。

高效的拍卖优势

在市场经济体制下，资源的配置是通过市场机制来实现的。市场机制通过价格、供求、竞争等来进行资源配置，从而实现资源的最优配置。在资源配置中，拍卖，作为一种有效的市场化配置方式确定资源的价格和使用权，从而实现资源的最优配置。

今年7月23日，上海国际商品拍卖有限公司成功拍卖位于上海市静安区延安中路839号大楼整栋（国有企业不动产）十年期租赁权，拍卖总成交金额为17,326.67万元。上海国拍在短短的两个月内完成专业策划、全网招商、成功拍卖，体现了上海拍卖人尽心履职、高效服务、线下线上同步、数字赋能的行业优势。

《中华人民共和国拍卖法》规定了拍卖的基本原则、程序和要求，旨在保障拍卖的公开、公平、公正和合法。在上海市拍卖行业研究中心主任范干平看来，“拍卖所遵循的原则和交易特点以及其提供的专业化线上线下服务，是市场上其他交易行为所不具备的，在处置资产包括国有资产、国有企业不动产租赁权中具有不可替代的作用。” 上海国拍负责人表示，“公开化资产拍卖，市场化配置资源，专业化服务客户。拍卖服务对于国企不动产租赁转让同样具有不可取代的作用。”

市场机制的核心是市场竞争，市场竞争可以促进资源的高效配置和经济效益的最大化。2015年-2018年，上海中南拍卖有限公司、上海金山拍卖有限公司、上海青莲阁拍卖有限责任公司组织国企不动产（包括商铺）租赁权拍卖活动。上海国泰拍卖行有限责任公司从2019年以来，连续举行37场国企房屋租赁权拍卖会，总成交额近7000万元。2022年11月，上海国证拍卖有限公司在上海市公共资源交易平台拍卖服务分平台（公拍网）成功拍卖国企不动产租赁权。

在市场经济条件下，市场机制的作用体现为，通过供求关系的自由调节和价格的自由形成，实现资源配置和经济发展。拍卖所遵循的原则和交易特点以及其提供的专业化线上线下服务，是市场上其他交易行为所不具备的，在处置资产包括国有资产、国有企业不动产租赁权等诸多有形和无形资产中具有不可替代的作用。

专业的拍卖服务

上海市拍卖行业协会刘建民会长介绍说，我国拍卖行业恢复至今，尤其是近20余年来，上海拍卖业发挥行业比较优势，服务改革开放，促进资源配置，为国有企业产权转让、资产处置提供专业服务。数据显示，2011年至2022年，上海拍卖业的拍卖成交总额达6652.90亿元。今年1月-6月，拍卖成交总额达320.23亿元，与同期相比，净增112.2亿元，增幅达53.93%。

“一个经历近一年的洽谈、沟通、协调、招商的国有资产项目转让，于2018年12月7日在公拍网上成功拍卖，成交价为1.60亿元”上海拍卖行有限责任公司负责人介绍，“拍卖机构在国有资产转让特别是复杂的国有资产转让中有着突出的作用和明显的优势，即，服务功能全面，客户资源广泛，专业能力过硬，资金监管严密。”委托人（国有银行）表示，拍卖机构服务意识好，拍卖平台影响力大，妥善地解决了很多困难，专业的事还是交给专业人来做。

“本文用充分的事实证明了委托拍卖公司处置国有资产是最佳选择”《国有资产拍卖案例研究报告》编委会副主任、上海市拍卖行业协会拍卖研究中心研究员王旭教授在拍卖案例要点提示中写到，“拍卖公司以强烈的服务意识策划服务方案，以智慧和辛勤劳动展示了服务能力，以充裕的客户资源体现了招商能力，而恰恰是这些能够很好地实现国资处置的公开透明和价值。”

数智的拍卖平台

上海拍卖业着力于公平公开、阳光透明的国有资产拍卖，着力于发挥市场机制并且让数据说话，着力于全过程、全链条的精细服务，将“快”“实”“专”匹配于拍卖项目，为实现国有资产保值增值作贡献。

“海关委托的重量为512868.3kg的电子类产品、电器部件、摩托车拆散件等固废残值一批，标的特殊，对竞买人资质有要求”上海宝江拍卖有限公司负责人介绍说，以终为始，基于标的特点，对标的拍卖成交后的安全“移动”、环保“存储”、规范“拆解”的严格性进行把关，拟定拍卖规定，得到委托方认可。“拍卖会前，我们做了包括拍卖咨询、资格预审在内的大量工作。于2022年12月13日在上海市公共资源拍卖中心1号厅举行线下线上同步拍卖会，经过多轮竞争，以3600万元的价格成交。”他说。

上海市公共资源拍卖中心（公拍网）是上海市公共资源交易平台拍卖服务分平台。具有专业资质、专业能力的拍卖企业借助专业拍卖平台，依法拍卖公物、罚没物资、国有资产（包括国企不动产租赁权），取得了可喜的成绩。近三年（2020年至2022年），公拍网拍卖成交额达368.1971亿元。“只有通过数智赋能来提升拍卖行业的竞争力和经济效益，才能更好地实现聚势前行的目标——加快拍卖行业数字化转型，推动上海拍卖业高质量发展。”公拍网负责人如是说。

2020年，上海启动公共资源“一网交易”改革，建设以市公共资源交易平台为枢纽、各交易分平台为节点的市场交易体系。三年来，1个总平台和18个分平台实现了“联、通、融”，交易规模持续增长，交易功能不断丰富，营商环境不断优化。优化营商环境，全面落实公平竞争制度，加快健全反垄断法律规则体系，切实建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制具有重要意义。

《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，“维护统一的公平竞争制度，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待”，强调“及时清理废除各地区含有地方保护 、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。” 为市场主体选择交易方式提供了法律依据和保障，为市场主体选择交易方式提供了更多的选择和可能性。

《上海市公共资源交易管理办法》规定了“基本原则”——“本市公共资源交易应当遵循统一规范、公开透明、公平竞争、服务高效原则。”，还规定了“自主选择交易平台”——“市场主体可以自主选择交易平台进行交易，法律、法规、规章和国家另有规定的除外。”明确了市场交易原则，规定了市场交易活动中必须遵循的规则和秩序，规范着市场交易方式和交易行为，为市场主体选择交易方式提供了基本的指导。

拍卖所遵循的原则和交易特点以及其提供的专业化线上线下服务，加上公拍网的数字赋能，在处置资产包括国有资产、国有企业不动产租赁权等诸多有形和无形资产中具有不可替代的作用。“多种交易方式比单一方式具有更多优势，也使得国有资产处置机构具有更大的选择余地，以实现处置资产价值的最大化的目的”范干平说。

 

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