提高服务质量，赢得委托方和社会的信任

——范干平老师谈学习执行海关涉案财物拍卖规定




今天的会议采用视频形式进行，这是新冠肺炎疫情下特殊时期、特殊形式、特殊会议。说特殊会议，因为行业的主要内容是传达、学习海关总署有关海关涉案财产拍卖规定的会议，而一段时间以来，拍卖行业传统的业务来源不断被蚕食，市场萎缩，关键时刻，海关总署颁发有关规定，对行业、对市场是一件好事。值得一提的是，以海关罚没物资为代表的公物处置采用拍卖方式进行，是我国法律规定，同时也是拍卖市场中唯一由法律规定必须委托依法设立、取得资格的商业性拍卖机构负责拍卖的业务，法律保障了这一市场。今天我讲三点意见：

第一，公物是我国拍卖行业最早最重要的业务和市场，也是唯一有法律支撑的业务。大家知道，我国的拍卖行业恢复到现在已经30多年。1988年，国营广州拍卖行成立，宣告我国拍卖行业得以恢复，很长一段时间里，全国的拍卖行大概有20-30家，主要集中在东南沿海地区。早期拍卖行业主要是做一些国有破产企业和零星商业网点转让的拍卖。海关、工商和公安的缉私罚没物资进入拍卖程序，给拍卖行业注入了巨大的动力，行业由此起步、发展。所以说，没有海关、工商、公安罚没物资的拍卖，就没有中国拍卖行业的今天。

海关罚没物资，是行业恢复初期十多年中品种最多、价值最高的。标的。因为价值很高，同时因为涉及犯罪，成交是最为重要的，程序合法，结果合法，处置难度不大。行业恢复之初的大多数拍卖企业，都从事罚没物资，我们把它称之为公物。比方说，上海最早开始公物拍卖，上海市人大常委会通过立法的形式，颁发了两枚公章，一号公章，由现在的上海拍卖行有限公司持有，拍卖生活资料，。二号公章，由上海国际商品拍卖公司的前身上海物资拍卖行持有，拍卖生产资料。以后，公物拍卖企业扩展到4家拍卖行，再以后，扩展到9家、12家，到现在已经发展到几十家。

全国也是，当时成立的拍卖企业，主要做海关、工商、公安的罚没物资，同时产生了很大影响，于是大量企业进入拍卖队伍，拍卖行业很快从东南沿海，向中西部地区扩散，沿边、沿海城市和地区的拍卖市场热闹起来。海关罚没物资是因为紧缺、海内外存在巨大的剪刀差，巨大的利润空间使得犯罪分子铤而走险进行走私，同时，罚没物资需要快速变现结案，技术难度不大。

公物处置存在两方面的问题，一是执法者可以委托拍卖，也可以自行处置。其实，一旦走私物资被执法部门查扣没收，它的性质已经变了，变成了国家所有，处置以后价款应该上交国库。执法部门有权自己处置，就可能导致国有大金库里面的钱，变成小金库的钱或者流失，还可能造成腐败。二是作为拍卖企业，因为物资比较紧缺，拿到手就可以拍卖，还有丰厚的佣金收入，所以竞争非常激烈，关系、态度比服务重要，于是公关成为一些拍卖企业最为重要的工作，以至于引发违法违规，引起国家、政府和社会的关注和重视。

上世纪90年代初期，国务院办公厅下发了关于公物处置的有关规定，第一次明确拍卖行为的合法性，明确拍卖是市场行为，是应该得到认可的。以后，有了《中华人民共和国拍卖法》。《拍卖法》对公物进行了十分详细的规范。《拍卖法》规定，凡是公物必须委托依法设立的拍卖公司，通过拍卖的方式处置。如果不委托，由执法部门自行处置，将承担法律责任。拍卖行接受委托以后，如果违反了《拍卖法》的有关规定，也要受到法律和经济处罚。应该说，《拍卖法》以国家大法的形式，明确了公物拍卖一应方面，规范了公物拍卖行为，保证了处置由拍卖机构负责。

现在的拍卖已经涵盖了可以流通的商品的全部，包括动产、不动产、有形资产、无形资产。但是，真正有法律规定，有《拍卖法》规范的，就是公物，海关涉案财物属于这个范畴。因此我们这个行业很幸运，有《中华人民共和国拍卖法》对公物进行规范和明确，这个业务是行业非常重要的一个市场。虽然现在海关、公安、工商的罚没物资没有以前多，价值也没以前大，但仍然是行业重要的业务之一。

第二，简单说一下海关总署最新规定的特点。我通过学习，发现若干问题的规定，与早期国务院办公厅的48号文件很相似，对海关涉案财产的拍卖，从委托到拍卖，每个细节都做了规定，整个规定除开佣金这一块，其他都谈到了。有三个特点，一是程序明确，对拍卖过程的规定十分详细；二是，要求明确，各方的权利义务责任明确；三是再次明确了委托拍卖机构拍卖。“规定”的出台，说明海关罚没物资拍卖工作已经较为成熟、规范，是进一步规范行为、提高处置质量。

关于佣金，《中华人民共和国拍卖法》有规定，委托商业性机构负责拍卖，是商业行为就有商业成本，加上拍卖机构要安排人员提供服务，而且这种服务是由专业的人、做的专业服务，是可以提升处置质量的，收取佣金是正常的商业行为。按照法律规定，公物拍卖佣金单方面收取，即拍卖成交后可以向买受人收取不超过成交价5%的佣金。现在情况发生了变化，佣金有所减少，但是仍然可以收取，正确的做法是在法律框架下，可以通过协商和争取，以改变被动局面。

第三，入库企业应该珍惜服务的机会，提高服务质量，体现社会责任，为处于困难环境中的行业增加希望和信心。海关总署规定，明确要指定入库，即指定合格的拍卖机构入库，成立拍卖企业库。入库企业应该珍惜服务机会，提高服务质量，体现社会责任。现在海关委托的涉案财产，比较零星，可能有些物资也不太好处理，佣金也不算很高，成本又很大，很多拍卖行认为这是一个鸡肋，我不这么认为。拍卖行业是社会中介服务机构，除开商业活动以外，还有社会责任。海关涉案物资从某种意义上说，一是社会责任，因为不是所有的拍卖企业都可以从事公物拍卖的，因此入库的拍卖企业应该通过努力工作，体现行业、企业的社会责任，给行业做榜样、表率；另一个是企业有收益。上海现在有200多家拍卖公司，不是每家企业都有这个机会，现在入驻海关涉案物资拍卖库的企业，除了是一种荣誉，同时也是企业增加收入非常好的机遇。进入海关拍卖库，是一种机会，与没有入库的企业存在差别，具有优势，包括经济收入，即通过提供服务，为自己企业增加收入。所以，入库的企业，要珍惜机会。

在市场和行业十分困难的当下，入库海关涉案物资拍卖的企业，应该明确，企业应该提高服务质量，体现超出社会上其它中介机构的变现能力。上海的拍卖企业具有很强的优势，即有规范司法辅助机构进行司法强制执行财产处置拍卖前、拍卖中、拍卖后所有环节工作的“拍辅通”，而“拍辅通”规定的所有拍卖程序和环节要求，是目前提供线下服务最为详细、最为规范、最核心的要求，技术含量高、实用性强，是行业的核心竞争力。大家一定要认真学习，掌握，并运用到海关涉案财产拍卖工作中，只有提供优质服务，提高处置质量，才能赢得委托方和社会的信任，才有更多理由、更多实力、更多底气去争取更多拍卖委托包括其它的社会委托。

（作者系上海市拍卖行业协会拍卖研究中心执行主任）

 

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